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国务院办公厅对于优化完善所在政府专项债券经管机制的主意现金九游体育app平台

国办发〔2024〕52号

　　各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为更好证明所在政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院快活，现就优化完善所在政府专项债券经管机制提议如下主意：

　　一、扩大专项债券投向畛域和用作名堂成本金范围

　　（一）实行专项债券投向畛域“负面清单”经管。将完全无收益的名堂，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备之外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖设施和一般竞争性产业名堂纳入专项债券投向畛域“负面清单”，未纳入“负面清单”的名堂均可苦求专项债券资金（《所在政府专项债券阻截类名堂清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于无为性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元驱动经费、债务利息等。

　　（二）扩大专项债券用作名堂成本金范围。在专项债券用作名堂成本金范围方面实行“正面清单”经管，将信息本事、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、买卖航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开荒及赞助开荒基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化矫正，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作名堂成本金范围（《所在政府专项债券可用作名堂成本金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作名堂成本金的比例，以省份为单元，可用作名堂成本金的专项债券限度上限由该省份用于名堂成立专项债券限度的25%提高至30%。

　　二、完善专项债券名堂预算平衡

　　（三）优化专项债券额度分派。额度分派经管解救正向引发原则，统筹研究党中央、国务院详情的要紧政策和要紧名堂支拨需要，证据各地区债务风险、财力情状、经管水平，以及所在名堂资金需求等情况合理分派，确保向名堂准备充分、投资后果较高、资金使用效益好的地区歪斜，提高专项债券限度与所在财力、名堂收益平衡智力的匹配度。

　　（四）作念好专项债券名堂融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和名堂专项收入难以偿还本息的，允许所在照章分年安排专项债券名堂财政补助资金，以及调理其他名堂专项收入、名堂单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券达成省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底背负，确保法定债务按时足额还本付息，小心专项债券偿还风险。

　　（五）完善专项债券名堂“一案两书”轨制。盘问制定专项债券名堂实施有谋划圭臬化模板，依托信息系十足别称堂实施有谋划要素和内容，减少中间智力和成本。简化财务讲述和法律主意书，严格要求中介机构履职尽职作念好名堂贵寓审核职责，平允、平允、客不雅出具中介讲述。

　　三、优化专项债券名堂审核和经管机制

　　（六）开展专项债券名堂“自审自愿”试点。下放专项债券名堂审核权限，弃取部摊派理基础好的省份以及承担国度要紧政策的地区开展专项债券名堂“自审自愿”试点，相沿经济大省证明挑大梁作用（《所在政府专项债券名堂“自审自愿”试点地区名单》详见附件3）。试点地区悠扬组织筛选变成土产货区名堂清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展变嫌委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，名堂清单同步报国度发展变嫌委、财政部备案。

　　（七）买通在建名堂续发专项债券“绿色通说念”。对“自审自愿”试点地区之外的省份，完善名堂审核“绿色通说念”机制。对于已通过国度发展变嫌委、财政部审核且需要续发专项债券的在建名堂，无需再行申报，经省级政府审核批准后可径直安排刊行专项债券，同步报国度发展变嫌委、财政部备案。

　　（八）建立“常态化申报、按季度审核”的名堂申报审核机制。对“自审自愿”试点地区之外的省份，建立“常态化申报、按季度审核”机制。各地专项债券名堂经省级政府审核批准后，依托国度发展变嫌委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项指标趋奉报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分离完成该年度第二季度、第三季度、全年项指标补充报送。两部门全年向各地盛开信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时采集所在报送数据，并于当月内下发审核死心。

　　四、加速专项债券发垄断用

　　（九）加速专项债券刊行进程。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东说念主大常委会履行预算调整要领，提前安排刊行时辰，实时完善刊行霸术，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排名堂同新发债券、新项指标有机邻接，统筹把抓专项债券刊行节律和进程，作念到早刊行、早使用。要证据名堂实际情况，综以为划名堂成立运营周期、到期债券年度分散等身分，科学详情刊行期限，平衡分年到期债务限度。允许专项债券用于在建政府投资名堂，优先保险在建名堂资金需求，驻防变成“半拉子”工程。

　　（十）加速专项债券资金使用和名堂成立进程。省级财政部门要建立按期调理机制，加强与同级发展变嫌部门和名堂垄断部门单干相助，层层压实背负，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促名堂垄断部门和名堂单元加速资金使用。省级发展变嫌部门要会同相干方面加强在线监测、调理督促和现场搜检，分级分类作念好要素保险，激动名堂加速开工成立，尽快变成什物职责量。

　　（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户经管、专款专用，小心挤占、幽囚和挪用。所在各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌抓资金使用、名堂运营、专项收入、财富等方面情况，将扫数专项债券名堂通盘纳入信息系统遮盖范围。加强发展变嫌、财政部门信息系统互联互通，实时分享名堂开工成立进程、安排债券限度、资金支拨进程等信息。

　　五、强化专项债券全经过经管

　　（十二）加强专项债券名堂财富经管。建立专项债券名堂财富明细台账，分类经管存量名堂财富，驻防以名堂财富典质融资新增所在政府隐性债务和国有财富流失等风险。范例新增名堂财富核算，明确行政治业单元和国有企业财富登记处理形状，确保名堂对应的政府欠债和财富保持平衡。

　　（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读吹有条目的所在建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自愿”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券名堂垄断部门和名堂单元背负，抓好专项债券名堂收入征缴职责，保险专项债券偿债资金开首。对收入较好的名堂，允许动态调整全人命周期和分年融资收益平衡有谋划，相沿提前偿还债券本金。

　　六、加强专项债券监督问责

　　（十四）加大监督问责力度。严肃财经秩序，坚定扼制违章使用问题，对平淡监管中发现的专项债券资金闲置和违章使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生罪人违章使用专项债券资金问题的“自审自愿”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，住手试点。财政部要对试点地区加强追踪搜检，按期核查专项债券使用情况，对发现有在罪人违章问题的行政治业单元和国有企业等，会同相干监管部门按照职责单干照章实施惩责，选取典型案例公通畅报。对不允洽刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时赐与扣减，省级政府要暂停相干市县在建名堂续发专项债券“绿色通说念”。各级财政部门要对违章使用专项债券资金的地区，照章依规选拔扣减名额、约谈通报、侦察监督等形状严肃处理，并按期通报典型问题案例，证明警示锤真金不怕火作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，络续将专项债券经管使用情况看成所在党政携带干部经济背负审计等审计项指标伏击内容。

　　（十五）照章接收东说念主大监督。所在各级政府要照章接收本级东说念主大偏执常委会的监督，贬抑优化完善专项债券经管，按规章实时向本级东说念主大偏执常委会讲述专项债务情况。所在各级财政部门要照章落实同级东说念主大偏执常委会对于预算、预算调整、决算的决议和审查主意，照章统仍是管政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。

　　七、强化保险措施

　　（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和霸术单列市东说念主民政府要落实主体背负，健全土产货区专项债券经管职责机制，管好用好专项债券资金，选拔有劲措施，抓好专项债券经管职责具体组织实施。饱读吹所在筹谋实施要紧名堂，趋奉财力办大事。完善各级发展变嫌部门牵头管名堂、财政部门牵头管资金的职责机制，变成职责协力。财政部、国度发展变嫌委要按照职责单干加强对专项债券经管职责的统筹协长入政策指导，实时盘问和责罚职责中的重心难点问题。财政部要照章加强对所在政府债务的监督，指导所在各级财政部门加强土产货区所在政府债务经管，切实驻防风险。

　　（十七）开展政策实施动态评估。国度发展变嫌委合伙财政部会同相干方面加强对专项债券投向畛域和用作名堂成本金范围、优化专项债券名堂审核机制等方面政策实施的追踪评估，应时动态调整专项债券投向畛域“负面清单”和用作名堂成本金范围“正面清单”。对专项债券名堂“自审自愿”等试点政策，要实时讲述试点职责进展情况，应时盘问调整试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例疏导各地加强专项债券经管，提高政策实施效率。

所在政府专项债券阻截类名堂清单

　　一、完全无收益的名堂

　　二、楼堂馆所

　　（一）党政机关办公用房、本事用房；

　　（二）党校（行政学院）；

　　（三）培训中心；

　　（四）行政会议中心；

　　（五）干部员工调理院；

　　（六）其他种种楼堂馆所。

　　三、形象工程和治绩工程

　　（一）巨型雕刻；

　　（二）过度化的景不雅普及和街区亮化工程；

　　（三）文化典礼和主题论坛时势设施；

　　（四）其他种种形象工程和治绩工程。

　　四、房地产等名堂

　　（一）除保险性住房、地皮储备之外的房地产开发；

　　（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖设施。

　　五、一般竞争性产业名堂

　　一般竞争性产业是指阛阓好像有用确立资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价钱的企业或糜费者的产业畛域。

　　注：饱读吹安排专项债券相沿前瞻性、政策性新兴产业，但仅限用于基础设施成立；专项债券不得投向一般竞争性产业畛域。

　　允许专项债券用于地皮储备，相沿城市政府回收允洽条目的闲置存量地皮，有需求的地区也可用于新增地皮储备；允许专项债券相沿城市政府收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求按摄影干部门规章实行。

所在政府专项债券可用作

名堂成本金的行业

　　一、铁路

　　二、收费公路

　　三、主线和东部地区支线机场

　　四、内河航电关键和口岸

　　五、货运抽象关键

　　六、城市泊车场

　　七、自然气管网和储气设施

　　八、煤炭储备设施

　　九、城乡电网

　　十、新动力

　　十一、水利

　　十二、城镇浑水垃圾汇聚处理、城镇再生水轮回利用、固体清除物抽象利用和资源轮回利用

　　十三、卫生健康

　　十四、养老托育

　　十五、供排水

　　十六、供热（含供热计量矫正、长距离供热管说念）

　　十七、供气

　　十八、国度级、省级产业园区基础设施

　　十九、城市更新

　　（一）城镇老旧小区矫正、棚户区矫正、城中村矫正、老旧街区矫正、老旧厂区矫正

　　（二）城市专家空间功能普及偏执他城市更新基础设施成立

　　二十、保险性住房

　　二十一、新式基础设施

　　（一）云筹谋、数据中心、工业互联网、算力开荒及赞助开荒基础设施

　　（二）铁路、口岸、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化矫正

　　二十二、前瞻性、政策性新兴产业基础设施

　　（一）允洽国度产业政策的要紧集成电路产线及配套基础设施

　　（二）信息本事、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、买卖航天、北斗等相干产业基础设施

　　注：以省份为单元，可用作名堂成本金的专项债券限度上限由该省份用于名堂成立专项债券限度的25%提高至30%。

所在政府专项债券名堂

“自审自愿”试点地区名单

　　一、省份

　　北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。

　　二、承担国度要紧政策地区

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